、任期限制，防止形成地方势力；无处不在、直接对皇帝负责的黑冰台监察系统，如同帝国的眼睛和耳朵，监控着各级官员的一举一动；由中枢直接派遣、临时组成的巡察组，不定期巡视地方，核查账目，听取民情……这些制度共同编织成一张无形而坚韧的大网，最大程度地防止了尾大不掉、藩镇割据的风险。

赋予张良和项羽巨大的权力，是为了让他们能高效地完成开拓和治理的使命；而背后的制度枷锁，则是确保这权力始终在帝国掌控之中。这才是扶苏敢于大胆放权的底气所在！

略过群臣的惊讶，扶苏继续下达一连串具体指令，思路清晰，涉及各个方面：

“新疆新附，又恰逢年关将至，安定民心为首要。”

他看向户部尚书郑国，“郑卿，着户部立刻统筹，从陇西、北地等邻近郡县，紧急调拨一批过冬所需的粮食、布匹、食盐、药材等民生必需品，火速运往新疆郡各主要县城以及聚集区。务必确保新疆新民，能度过一个温饱之年，感受到帝国关怀之温暖。所需费用，先从国库支取，后续由新疆税赋抵补。”

郑国立刻出列：“老臣遵旨！定当妥善安排，使新疆百姓沐浴陛下天恩！”他这次答应得异常爽快，毕竟新疆未来可是纳税大户，前期投入是必要的。

“还有，”扶苏补充道，“传令皇家商号，命其抽调精干人手，年后即刻奔赴新疆，于各县迅速建立分号。首要任务，便是以公平比率，回收新疆流通之各种旧币，统一兑换为帝国制式钱币！货币一统，乃经济融合之基石，此事需尽快完成，不得有误！”

“臣明白！”郑国躬身领命，心中已经开始盘算如何利用皇家商号进一步控制新疆的经济命脉。

扶苏脸上露出一丝意味深长的笑容：“另外，传朕旨意，命皇家烟花厂，调拨一批最新研制、效果最佳的烟花，送往新疆。今年除夕，朕要让新疆的夜空，也绽放出我大秦的盛世光华！让所有新疆子民，与我咸阳同庆新春！”

这个充满象征意义的命令，让群臣耳目一新，仿佛已经看到了烟花照耀下，新疆百姓仰头惊叹、心生向往的场景。这是文化认同和帝国荣耀的直观展示。

扶苏又将目光转向工部尚书程邈：“程卿，年节过后，工部需立即制定新疆基础设施建设之详细规划。首要便是驰道与铁路！通往楼兰、于阗、龟兹等要地的干道必须优先拓宽、夯筑，确保兵马粮草调动迅捷。铁路勘探也要同步进行，未来帝国西出的血脉，必将依托于此路网！此外，城池修缮、水利兴修、官署营建，亦需统筹安排，尽快使新疆面貌焕然一新。”

“最后，真还有一个任务要交给你，修路的同时，给朕种树，寻找当地奈生长物种，大规模种植，一是防止风沙扩散侵袭帝国领土，二是寻找一条道路，看看是否能将荒漠变绿洲！这件事朕会让赵过派几个博士来帮你！”

程邈出列，信心满满：“陛下放心！臣已初步有所构想，年后便派精干匠师队伍携图纸前往，定将新疆建设成帝国西陲之明珠！至于种树一事，臣虽然没做过，但必将率领工部竭尽全力完成任务！”

“吏部尚书杜赫，”扶苏看向掌管官员任免的杜赫，“新疆初立，官吏缺口巨大。张良奏报所需员额，远超常规郡县。吏部需根据其奏请，尽快从内地遴选干练官员赴任。一些基层、不甚紧要之职位，可授予张良自行考核任免之权，无论秦人还是表现优异、精通秦语之新秦人，皆可量才录用。给予主政官员充分自主，方能因地制宜，提高效率。”

杜赫领命：“臣遵旨！定当严格筛选，并尽快将陛下特许之权责章程传达张郡守。”

“礼部尚书叔孙通，”扶苏的目光变得严肃，“教化之责，重于泰山，于新疆尤甚！张良奏报中提及，仅靠目前配属的礼部官员，推行秦语秦文、礼仪教化，力有未逮。礼部需重新评估，增派大量通译、教师前往。可在当地兴办蒙学、义学，不仅教习孩童，亦可开设夜校教导成人，同时要注意利用好皇家出版社，无论是报纸还是各类书籍，只要善用便可成为教化之助力。唯