救治。将士用命至此，实乃陛下圣明所致。

现今，西域各地已初步设立郡县，委派官吏。工部匠人正全力修缮城池、拓宽驰道，并勘测铺设铁轨之线路。假以时日，西域必为帝国西陲之坚固壁垒、通达西方之繁华通衢。

臣项羽，谨代表北路军全体将士，遥祝陛下圣安！西域平定，此乃陛下文治武功之显赫证明，帝国万年之基业，自此愈发稳固！

臣不胜激动，谨奉捷报以闻。

始平三年十二月初 臣项羽谨奏”

书记官笔走龙蛇，将项羽之意加以文饰，形成了一份格式规整、战果辉煌、且巧妙地将“坐视十八国被屠”转化为“驰援不及痛心疾首”的捷报。

项羽过目后，觉得大体符合心意，便用了印，命快马以八百里加急的速度，直送咸阳。

他并不知道，就在他口述捷报要点之时，一份来自白虎军区黑冰台副丞的密报，已经通过黑冰台独立的秘密渠道，先一步送往咸阳。

那份密报，客观记录了项羽如何有意延缓进军，坐视联军与十八国互相消耗，最终导致十八国王族贵族被屠戮一空的详细经过。这是黑冰台的职责所在，监察文武，直达天听，即便对方是战功赫赫的武威侯。

……

相较于项羽的“轻松”，此刻西域最忙碌、压力最大的人，非张良莫属。

他被扶苏委以重任，全面负责西域战后的民政梳理与同化工作。

虽然帝国最新颁布的《新地治理通则》提供了清晰的框架，但真正执行起来，困难远超想象。最大的障碍，便是语言不通，文化迥异。

扦泥城的楼兰县衙内，烛火常常彻夜不熄。张良面对着一摞摞各地送来的文书，眉头紧锁。需要登记造册的数十万人口，需要重新分配的土地、水源，需要安抚的惊恐民众，需要镇压的潜在叛乱，需要调派的官吏、教师、匠人……千头万绪，纷繁复杂。

“大人，且末县来报，当地老者聚集，对强制学习秦语颇有微词，虽未敢明面反抗，但消极应对。”一名属官禀报道。

“大人，龟兹县发现暗中串联，疑似原贵族余孽，已被黑冰台控制，按律当如何处置？是杀是囚？”

“大人，从中原迁徙来的匠户与当地民众因用水次序发生争执，几乎械斗……”

一个个问题接踵而至。张良揉了揉发胀的太阳穴，有时脑海中甚至会闪过一丝极其大逆不道的念头：若是像昭武城那般……或许就没这么多麻烦了。人都没了，自然无需担心语言、文化的冲突。

但这念头只是一闪而过，随即被他强行压下。

他深知皇帝陛下推行《新地治理通则》的深意——绝非简单的军事征服和土地扩张，而是要将这些新占之地的土地、资源、尤其是人口，彻底消化吸收，转化为帝国实实在在的养分和力量。

人口，是帝国赋税、兵源、劳役的基础，是国力的根本。

“陛下要的不是一片白地，而是一个能不断为帝国输血的新疆域啊。”张良喃喃自语。他必须绞尽脑汁，既要快速稳定局势，推行秦法秦制，又要尽量减少当地人的抵触情绪，引导他们逐步认同帝国，最终融为一体。

他的策略是双管齐下：一方面，强硬推行帝国律法和语言教育，设立蒙学院，强制适龄孩童入学，对成年人则通过市集交易、徭役派发等方式潜移默化；另一方面，加大移民力度。不仅仅是鼓励更多秦人西迁，充实边疆，更重要的是，有计划地将这些西域“新秦人”迁往帝国其他需要劳动力的新拓之地，如西羌、月氏故地。

“将他们打散安置，给予田宅，安排修路、筑城等力所能及的工作，同时给予足以糊口的钱粮。”张良对下属吩咐道，“要让他们在劳动中，亲眼看到帝国的强大组织能力，亲身感受到成为帝国子民后，只要安分守己，便能获得比过去更安稳的生活。这才是最快的同化之道。”

这项工作繁琐而漫长，需要极大的耐心和智慧。张良几乎事必躬亲，协调军队、黑冰台、工部、户部等各方力量，整